“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，積極創(chuàng)建‘楓橋式人民法庭’，推動(dòng)人民法庭建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，助推基層治理能力實(shí)現(xiàn)大跨越，促進(jìn)人民群眾獲得感實(shí)現(xiàn)更大提升。”
2023年4月，在全省法院工作推進(jìn)會(huì)上，山西高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)馮軍圍繞“楓橋式人民法院”創(chuàng)建工作如何開(kāi)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何在審判工作中做深做實(shí)提出要求。
一年多來(lái)，山西各級(jí)法院人民法庭貼近基層、融入一線(xiàn)，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為切入點(diǎn)，抓前端、治未病，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、實(shí)質(zhì)化解。
在秋天這樣一個(gè)多彩的季節(jié)，我們不妨開(kāi)啟一場(chǎng)踏秋之旅，走進(jìn)這幾家法庭，邂逅美麗“楓”景，感受新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出的生機(jī)和活力！
“以‘楓橋式人民法庭’創(chuàng)建為抓手，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解的法定職能，推動(dòng)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。”
今年年初，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍率調(diào)研組在大同市平城區(qū)法院新旺法庭調(diào)研，要求在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)上，把更多精力放到“走出去”，做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能，促進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理。
如何把指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能做深做細(xì)做實(shí)？
新旺法庭與街道矛調(diào)中心、16個(gè)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法訴訟與人民調(diào)解銜接工作的實(shí)施方案》《訴前調(diào)解工作規(guī)則》《特邀人民調(diào)解員工作辦法》等制度，打造出“老孟”“方姐”等一批金牌人民調(diào)解員。
新旺法庭干警們深入商鋪開(kāi)展普法宣傳
2023年以來(lái)，新旺法庭訴前調(diào)解糾紛1904件，主動(dòng)對(duì)接27個(gè)調(diào)解組織，指導(dǎo)各類(lèi)調(diào)解組織化解糾紛773件。
同時(shí)，新旺法庭主動(dòng)延伸職能，與云中商貿(mào)城12個(gè)樓座110名管理人員建立微信工作群，搭建起了商圈內(nèi)矛盾糾紛快速反映通道。
2023年，商貿(mào)城收到12315平臺(tái)反饋投訴2516件，絕大多數(shù)糾紛在法官指導(dǎo)下及時(shí)化解，部分疑難復(fù)雜糾紛由法官會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，所有投訴糾紛全部在源頭化解，無(wú)一件進(jìn)入訴訟程序。
“先坐旁聽(tīng)席再坐審判椅，先敲農(nóng)家門(mén)再敲小法槌，先斷家務(wù)事再釋法理情，先摸準(zhǔn)良心再傾聽(tīng)民心，先上公正軌再開(kāi)效率車(chē)。如今，‘五先工作法’已成為廣大干警的行動(dòng)自覺(jué)。”
長(zhǎng)治市潞州區(qū)法院馬廠法庭是韓旭輝同志曾經(jīng)戰(zhàn)斗過(guò)17年的地方，也是“五先工作法”的發(fā)源地、主陣地。
馬廠法庭的干警們現(xiàn)場(chǎng)勘察
馬廠法庭堅(jiān)持學(xué)在前、做表率，傾情打造“輝”字號(hào)品牌，推出“輝”管理、“輝”辦案、“輝”調(diào)解、“輝”執(zhí)行，將“五先工作法”靈活應(yīng)用到審判工作全過(guò)程各方面。
山西某煤礦與上海某公司的合同糾紛已歷時(shí)6年，馬廠法庭受理案件后，法官實(shí)地走訪了涉案建筑物，聯(lián)系當(dāng)時(shí)工作人員了解情況，查詢(xún)當(dāng)年類(lèi)似施工工程報(bào)價(jià)，又多次詢(xún)問(wèn)雙方當(dāng)事人的意愿和困難。
最終通過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成一致意愿，山西某煤礦支付了上海某公司98萬(wàn)元施工費(fèi)用。
“法官要俯下身子，多走訪、多調(diào)查、多了解、多傾聽(tīng)、多交心。”
如今，馬廠法庭的干警們以“如我在訴”的情懷辦好每一個(gè)案件，用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行“五先工作法”。
“聽(tīng)說(shuō)法院在咱們小區(qū)開(kāi)庭呢，快去看看。”日前，馬廠法庭在某小區(qū)巡回審理一起業(yè)主和物業(yè)的糾紛，百余名小區(qū)居民旁聽(tīng)了庭審。
馬廠村是“全國(guó)民主法治示范村”，法庭全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，經(jīng)常開(kāi)展巡回審判，把庭審“搬”到群眾家門(mén)口，審理一案、教育一片、治理一域。
同時(shí)，組織干警們走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，將法律知識(shí)講得通俗易懂，讓老百姓能夠聽(tīng)得明白，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，助力馬廠村鞏固提升“全國(guó)民主法治示范村”建設(shè)成果。
“近年來(lái)，人民法庭不斷推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，主動(dòng)對(duì)接基層各單位組織，在群眾的‘家門(mén)口’建成解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”
運(yùn)城永濟(jì)市法院蒲州法庭在楊馬村、蒲州村設(shè)立“法官調(diào)解室”，在黃河農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)、柿子交易市場(chǎng)、香椿收購(gòu)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈集中區(qū)域設(shè)立“訴訟服務(wù)站”，矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解，真正成為群眾“家門(mén)口的法庭”。
臨汾市堯都區(qū)法院河西法庭分別在龍子祠泉水管站、晉臨運(yùn)汽貿(mào)公司設(shè)立“法官工作站”，干警們經(jīng)常深入轄區(qū)種植專(zhuān)業(yè)合作社、汽貿(mào)公司、建材公司等企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，提供法律咨詢(xún)，形成止訟、少訟、無(wú)訟的良好氛圍。
如何把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”繼續(xù)向前延伸？
晉城市澤州縣法院川底法庭構(gòu)建起了村級(jí)調(diào)解員初調(diào)、“和事佬”調(diào)解室再調(diào)、法庭法官終調(diào)的分級(jí)調(diào)解機(jī)制，為老百姓提供更加公正、高效的法律服務(wù)。
川底法庭法官來(lái)到村民家中進(jìn)行法治宣傳
早在2018年，川底法庭在鎮(zhèn)黨委政府支持下，成立“和事佬”調(diào)解工作室，不斷延伸參與基層治理功能，形成了“‘和事佬’+法庭+N”運(yùn)行模式，鎮(zhèn)黨委政府在川底法庭掛牌成立“川底鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”。
這些年，“和事佬”調(diào)解室知民情、解民憂(yōu)，化解老百姓的煩心事，辦好老百姓的身邊事，被大家親切地稱(chēng)為“解憂(yōu)雜貨鋪”。
澤州縣大東溝鎮(zhèn)的郭某因意外去世后，其妻王某改嫁外地，其子小山（化名）尚年幼。郭某的父親是殘疾人、母親身患疾病，無(wú)法照顧孫子小山的生活和學(xué)習(xí)。
如今，一家人因?yàn)閾狃B(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、繼承等一系列糾紛鬧得不可開(kāi)交，小山也無(wú)奈輟學(xué)。
“和事佬”調(diào)解工作室受理這一糾紛后，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要解決孩子的上學(xué)事宜。于是，法官先后走訪學(xué)校、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府了解情況，積極聯(lián)系教育部門(mén)，幫助小山在新學(xué)校順利入學(xué)。
隨后，法庭、調(diào)解工作室邀請(qǐng)檢察、婦聯(lián)、團(tuán)委、教育、村委共同化解這一糾紛。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，幾方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，孩子跟隨姥姥生活，財(cái)產(chǎn)、繼承等糾紛也塵埃落定。
糾紛圓滿(mǎn)調(diào)解后，法官、調(diào)解員還專(zhuān)門(mén)來(lái)到小山姥姥家探望，看到孩子臉上綻放出久違的笑容后，懸著的心終于放下了。
今年以來(lái)，川底法庭又建立了網(wǎng)格員排查機(jī)制，將村級(jí)矛盾糾紛排查納入網(wǎng)格員日常工作，發(fā)現(xiàn)糾紛由網(wǎng)格員在法庭指導(dǎo)下及時(shí)初調(diào)，更有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。
“充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)。這是治本之道，也是為大局服務(wù)的必然要求。”
臨汾市堯都區(qū)法院河西法庭地處堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地河西工業(yè)區(qū)，全區(qū)三分之一的人口在這里匯集，二分之一的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)自這里。
近年來(lái)，河西法庭深耕細(xì)作搭建“一室四站”工作平臺(tái)，形成以法庭為聯(lián)動(dòng)核心，以村（社區(qū)）委員會(huì)、司法所、派出所、網(wǎng)格員、道德協(xié)調(diào)員、法律幫扶員、心理咨詢(xún)員為聯(lián)絡(luò)站的一體化聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制，在法治軌道上依靠群眾解決群眾自己的事情。
河西法庭法官、調(diào)解員和村委會(huì)干部實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)
何為“一室四站”？
“老梁工作室”——法庭“老梁們”深入轄區(qū)五鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)一辦事處走村訪戶(hù)、“下鄉(xiāng)巡診”；
“綜治聯(lián)調(diào)站”——協(xié)同派出所、司法所、網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員等，發(fā)揮對(duì)村規(guī)民約更為熟悉的優(yōu)勢(shì)，在前端化解糾紛；
“道德觀察站”——邀請(qǐng)老黨員、老英雄、老模范“三老”調(diào)解糾紛，以品德力量感化、指引當(dāng)事人；
“法律幫扶站”——資深律師參與調(diào)解，為村民們提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)；
“心理疏導(dǎo)站”——聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師因案而宜進(jìn)行心理干預(yù)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)。
2020年以來(lái)，河西法庭訴前成功化解各類(lèi)糾紛3016件，約50%的糾紛化解于訴前，在轄區(qū)創(chuàng)建了3個(gè)“無(wú)訟村”。
這一經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例。
“行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解覆蓋領(lǐng)域廣、涉及類(lèi)型多，人民法庭加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)、各調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，助力、指導(dǎo)、支持各類(lèi)解紛力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解。”
“人民法庭+省醫(yī)調(diào)委”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；
“鑒定前置+專(zhuān)家陪審”提質(zhì)增效；
“行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”雙重保障。
太原市杏花嶺區(qū)法院中澗河法庭與山西省醫(yī)調(diào)委實(shí)行訴調(diào)對(duì)接共建，打造“醫(yī)調(diào)委工作微站”，妥善化解54起醫(yī)療糾紛。
中澗河法庭的法官、調(diào)解員調(diào)解一起醫(yī)療糾紛
在趙某與某醫(yī)院醫(yī)療損害賠償糾紛一案中，趙某認(rèn)為醫(yī)院草率診斷無(wú)流產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)且未盡照護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致其出院后當(dāng)晚流產(chǎn)，醫(yī)院未依規(guī)做胎盤(pán)病理檢測(cè)，存在重大過(guò)錯(cuò)，要求賠償損失。
醫(yī)院也認(rèn)可自身存在責(zé)任，但雙方對(duì)賠償數(shù)額的差距較大，一直未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。該糾紛依法委托山西省醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解。
考慮到趙某剛流產(chǎn)身心受到傷害，法官、醫(yī)調(diào)委調(diào)解員、心理咨詢(xún)專(zhuān)家一同前往趙某居住地，向社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、街坊鄰居了解情況，對(duì)趙某進(jìn)行了心理疏導(dǎo)。
調(diào)解過(guò)程中，醫(yī)調(diào)委積極引導(dǎo)雙方用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，醫(yī)學(xué)專(zhuān)家作出醫(yī)療事故專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)，法官、調(diào)解員做好雙方溝通工作，從法律角度提出處理意見(jiàn)。
在各方努力下，當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，醫(yī)院一次性向趙某賠償3.66萬(wàn)元，法庭進(jìn)行了司法確認(rèn)。
大同市平城區(qū)法院新旺法庭受理全區(qū)道路交通、保險(xiǎn)合同糾紛案件，針對(duì)此類(lèi)糾紛呈現(xiàn)出案件數(shù)量大、鑒定周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，新旺法庭將鑒定環(huán)節(jié)由“訴中”移至“訴前”，引入35家機(jī)構(gòu)參與評(píng)估鑒定，平均鑒定周期20天，通過(guò)“訴前鑒定+調(diào)解”模式，快速高效化解了一大批糾紛。
2023年10月以來(lái)，新旺法庭訴前鑒定道交、保險(xiǎn)合同糾紛232件，成功調(diào)解152件。
“矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，體現(xiàn)的是‘案結(jié)事了政通人和’的價(jià)值導(dǎo)向，回應(yīng)的是人民群眾對(duì)‘公正與效率’的殷切期盼。”
“法庭不僅把我的糾紛解決了，還幫我當(dāng)場(chǎng)拿到了錢(qián)。”好不容易拿到1萬(wàn)元桐樹(shù)款的姚某高興地說(shuō)。
在審理姚某訴劉某支付拖欠桐樹(shù)款1萬(wàn)元的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛時(shí)，姚某無(wú)法提供有力證據(jù)，劉某查找不到下落。
運(yùn)城永濟(jì)市法院蒲州法庭的法官通過(guò)走訪村委會(huì)干部、鄰居，終于找到了劉某，但他卻對(duì)姚某起訴的事實(shí)矢口否認(rèn)。
蒲州法庭巡回審理一起繼承糾紛，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解、當(dāng)場(chǎng)履行
案子仿佛走入“死胡同”，但法官并沒(méi)有放棄，她多次與劉某耐心溝通、釋法說(shuō)理，最終劉某敞開(kāi)心扉，承認(rèn)了拖欠桐樹(shù)款的事實(shí)，雙方順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場(chǎng)履行。
劉某講道，“法官認(rèn)真負(fù)責(zé)、全心全意為老百姓的態(tài)度感動(dòng)了我，讓我信服！”
之后，劉某還主動(dòng)“請(qǐng)纓”擔(dān)任“和事佬”，幫助法官調(diào)解其他糾紛。
在蒲州法庭，大家有一個(gè)共識(shí)——老百姓要的不是一紙法律文書(shū)，而是實(shí)打?qū)嵉恼娼鸢足y。
因此，法官在調(diào)解、審理的同時(shí)，通過(guò)回訪、跟蹤履行等舉措，督促案件得到實(shí)質(zhì)性了結(jié)，從源頭上減少上訴、執(zhí)行和信訪等衍生案件。
近年來(lái)，蒲州法庭案件調(diào)解率達(dá)73.59%，當(dāng)庭履行率45%以上。其中，離婚案件調(diào)解率90%以上，當(dāng)庭履行率85%以上，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類(lèi)案件調(diào)解率達(dá)100%。
“不僅要注重個(gè)案的公正高效辦理，而且要通過(guò)辦案關(guān)注、研判，針對(duì)性提出司法建議、工作意見(jiàn)，積極主動(dòng)融入國(guó)家和社會(huì)治理。”
在審理張某芳與張某紅相鄰關(guān)系糾紛一案時(shí)，運(yùn)城永濟(jì)市法院蒲州法庭的法官通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，原、被告提供的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)存在相互矛盾的地方，且與實(shí)際地貌、原始檔案不符。
為此，法庭通過(guò)與派出所、村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一次性化解了原被告因相鄰?fù)ㄐ袉?wèn)題引發(fā)的4起糾紛。
案結(jié)事了后，蒲州法庭針對(duì)相關(guān)部門(mén)在頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)時(shí)存在的問(wèn)題，發(fā)出司法建議，推動(dòng)轄區(qū)30余起土地糾紛全部在源頭化解，取得了良好的效果。
2023年12月，寒潮來(lái)襲，臨汾市堯都區(qū)法院河西法庭受理了多起某供熱公司訴居民拖欠供暖費(fèi)的供熱合同糾紛。
一方面供熱公司提供服務(wù)后，收不到供熱費(fèi)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面部分居民反映室內(nèi)供熱溫度低，雙方矛盾難以調(diào)處。
河西法庭主動(dòng)將矛盾化解陣地前移，邀請(qǐng)供熱公司工作人員、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)干部、調(diào)解員一起走進(jìn)用戶(hù)家中，入戶(hù)調(diào)查、測(cè)溫、測(cè)量供熱面積，分析溫度不穩(wěn)、管網(wǎng)改造等原因，核實(shí)相關(guān)證據(jù)。
在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，河西法庭當(dāng)場(chǎng)向供熱公司提出對(duì)供熱管道進(jìn)行升級(jí)改造，尤其是改造末端用戶(hù)管道的建議。
通過(guò)不懈努力，法庭在訴前成功調(diào)解供熱合同糾紛150余起，幫助供熱公司收回取暖費(fèi)15萬(wàn)余元，供熱公司免去了部分困難居民的滯納金。
事后，供熱公司采納了法庭提出的建議，用戶(hù)們反映的室內(nèi)溫度低等問(wèn)題得到了妥善解決。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。
山西法院將抓住“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建契機(jī)，做深新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，錨定目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，切實(shí)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力以審判工作現(xiàn)代化更好地支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化山西篇章。
到那時(shí)，看萬(wàn)山紅遍，層林盡染，三晉大地，一片好“楓”景！
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端山西頻道）
[編輯：趙孝蕾]
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